12. 12. 2003 - Пока все дома

Главным содержанием Совета законодателей стало желание последних воспользоваться моментом, получив от Президента гарантии в отношении своей финансовой состоятельности после начала действия реформы Дмитрия Козака в 2005 году и начала работы центристского большинства в Думе нового созыва. Владимир Путин успокоил региональных законодателей, одновременно пообещав большие изменения в стране.

Совет законодателей был создан по инициативе председателя Совета Федерации как консультативный орган при верхней палате российского парламента. В него вошли руководители всех законодательных собраний страны. Совет законодателей был создан специально для глав региональных Дум наподобие Государственного Совета.

Несмотря на то, что данный орган действует всего девять месяцев, Путин посещал его мероприятия регулярно. На последнем заседании Президент России решил взять Совет под свое крыло и придать ему статус президентского. Теперь раз в полгода законодатели будут встречаться с главой государства, а поквартально - собираться под председательством Миронова.

Декабрьское заседание руководителей заксобраний субъектов совпало с юбилеем Конституции. Именно Конституция 1993 года дала право регионам России принимать собственные законы и наделила их возможностью на постоянной основе создавать законодательные органы. Эту заслугу нынешней Конституции подчеркнул и Президент, заметив, что у субъектов Федерации оказался ответственный инструмент. Однако глава государства пожурил некоторых особо ретивых законодателей, заметив, что отдельные регионы не замедлили воспользоваться своими конституционными правами и возможностями даже с перебором. Пришлось совместными усилиями приводить местные законы в соответствие с федеральными. Но сейчас эта работа завершена, констатировал Президент, а главное - выработан механизм решения подобных правовых коллизий.

О роли Конституции говорили и председатели палат российского парламента, однако каких-либо предложений по ее изменению так и не прозвучало. Более того, все отметили, что ее потенциал далеко не исчерпан, что не могло не порадовать гаранта Основного Закона. На этом ритуально-хвалебные оды в адрес Конституции закончились, так как по большому счету она мало интересовала в беседе с Президентом региональных законодателей. Их интерес был больше направлен на перспективу изменений ответственности региональных властей согласно пакету законов Козака, который также присутствовал на этом заседании.

Президент сам предложил обсудить вопросы совершенствования законотворческого процесса и, в частности, механизмы реализации законов о местном самоуправлении и разграничении предметов ведения между уровнями власти. В 2005 - 2006 годах регионы получат дополнительные полномочия, но для этого им необходимо внести изменения в сотни законов. По словам Президента, никто не собирается оставлять решение финансово-экономической составляющей реформы на потом. Министерство финансов совместно с депутатами Госдумы уже готовит соответствующие предложения. Путин отметил, что до 2005 года планируется пересмотреть около двухсот законов. Отверг он и претензии о выхолащивании прав субъектов РФ в ходе реформы. По словам Президента, цели построить государство по советскому образцу ни у кого нет.

Касаясь перераспределения финансовых полномочий в социальной сфере, Путин пообещал, что за регионами могут быть закреплены только те обязательства, которые обеспечены реальными деньгами. Ведь, по словам Президента, цена разнообразных законодательных обещаний в этой сфере составляет уже шесть с половиной триллионов рублей, что в два раза превышает российский бюджет. Председатель Мосгордумы Владимир Платонов на Совете законодателей поднял еще один вопрос, который напрямую хоть и не относился к главной теме встречи, но получил активную поддержку. Речь шла об ответственности депутатов перед избирателями: сейчас человек может три года находиться в международном розыске, будучи при этом депутатом.

Я вам больше скажу, - подхватил тему Президент, - в третьей Государственной Думе пятьдесят семь парламентариев за четыре года работы только несколько раз появлялись на Охотном ряду. Такая реакция не могла не найти поддержки у парламентариев, и они тут же наперебой кинулись выступать в поддержку установления ответственности за недобросовестную парламентскую деятельность. Законодатели приняли решение обратиться к Федеральному Собранию Российской Федерации с просьбой отрегулировать статус парламентариев всех уровней.

Парламентарии также хотели услышать от Президента его видение перспективы введения так называемой смешанной системы формирования региональных парламентов. По мнению Путина, появление фракций общероссийских партий в законодательных собраниях субъектов Федерации должно создавать фундамент единой партийно-политической системы в стране.

В итоге законодатели усталые, но довольные, получили ответы на все свои вопросы. Хотя Президент всячески уверял представителей заксобраний субъектов РФ, что никаких других проблем, кроме профессиональных, у них на новом этапе не будет, участники совещания все-таки очень настороженно отнеслись к перспективам предлагаемых изменений. Общеизвестно, что денег на все про все вряд ли хватит. Значит, и быстрого улучшения жизни в регионах ожидать не приходится. И сегодня многие бюджеты утверждаются хорошо, а вот исполняются с огромным дефицитом. С такой порочной практикой, скорее всего, и столкнется реформа Козака. Но раз уж в Кремле убежденно решили все эти изменения проводить, то никуда не деться. Да и партийными фракциями в заксобраниях придется обзавестись в очень скорое время. А это значит, что фракции в федеральном парламенте могут помочь своим клонам в субъектах РФ.